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发表时间：2016年07月08日

各区县（市）政府办、高新区、大通湖区管委办、市直成员单位：

为加快推进我市公用移动通信基站建设，进一步夯实我市“互联网+”发展基础，根据益阳市实施“互联网+”行动领导小组工作安排，现将2016年1至4月移动公用基站建设情况通报如下：

一、进展情况通报

2016年，我市计划新建、改扩建898个公用移动通信基站，已竣工546个，完成率仅为60.8%，进展较慢，离通信运营商的用站需求差距较大。其中我市最快的是南县，完成86个，完成年度计划任务66%，排名第一；其次是安化县、沅江市分别完成138个和68个，均完成年度计划任务64%，排名并列第二；赫山区、桃江县、资阳区分别完成年度计划任务的59%、57%和53%，分列第四、第五、第六名（见附件1）。前段建设工作主要有以下特点。

1、领导重视，推进有力。市委市政府高度重视公用移动通信基站建设，明确将其纳入2016年实施“互联网+”行动工作要点，并明确各区县（市）年度建设任务。周振宇副市长多次亲自调度全市通信基站建设进度；市经信委定期调度收集通信基站建设情况，并深入通信基站建设一线，协调处理各类问题；各区县（市）人民政府在通信基站建设中积极协调、主动作为，其中赫山区和资阳区分管副区长召集相关职能部门、乡镇、社区的有关同志召开了通信基站建设协调会，明确了以科工、工信部门牵头，各乡镇具体负责的协调机制，进一步分解了基站建设任务，并将前期建设情况进行了通报。

2、部门联动，协调有序。市环保局主动上门对接通信企业，针对公用移动通信基站建设的特点要求，主动加快环评流程，精简环评审批手续，大幅提高了审批效率。同时，市环保局派专家深入部分建设现场开展电磁辐射知识宣讲，普及市民辐射知识，解决民众对基站电磁辐射的误解，化解矛盾，减少了阻工行为。

3、建设主体，积极主动。中国铁塔益阳分公司作为我市公用移动通信基站建设主体单位，积极主动向市和区县相关部门领导汇报工作，争取支持；严格按报规报建要求向规划、国土、住建等部门递交相关材料；在施工建设中，按照通信施工管理规范要求，严格履行公开招投标程序，依法依规执行采购制度，选用资质齐全的施工队伍。同时，加强施工管理监督，全力确保工程质量。

二、存在的主要问题

阻工多发，严峻影响施工建设。目前，各区县（市）公共移动通信基站建设均不同程度的出现了阻工情况，个别区县的阻工问题较为突出（见附件2）。全市共计78个基站出现阻工现象，其中资阳区25个，南县17个，赫山区13个，沅江市10个，安化县7个，桃江县6个。根据情况的初步梳理，阻工原因主要集中在对电磁辐射误解、无故索取进场费、强装强卸、无理取闹等几种形式。如资阳区六中高中部北面基站附近居民以基站有电磁辐射为由，导致移动、联通、铁塔组织的施工均被阻工，部分设备被人为损坏。南县车管所一处基站因单位职工阻止铁塔公司进场施工，导致基站建设计划停滞不前。赫山区大丰电排、白石塘高丰桥村等地的基站也遭遇阻工，经初步协调无果，导致基站建设进度缓慢。沅江市东风村一处基站，铁塔公司已经被迫2次改选站址，但目前仍然因村民误解辐射问题导致建设无法推进，同时造成严重投资损失。桃江县四中校门口一处基站，因小区管理部门收取管道租赁传输费用（2万/年），导致基站建设成本过高，工程推进困难。安化县烟溪镇黄泥塘基站有人以辐射为由索取钱财。部分地方还存在当地居民强行包揽工程，强行收取高额上山过路费等情况。

三、下一步工作要求

1、进一步提高认识。信息通信网络是我国战略性公共基础设施，公用移动通信基站建设作为其中重要一环，是“宽带中国”建设国家战略的主要内容，是实现广大民众语音通话和流量上网等重要社交、沟通功能的必要一环。市委市政府明确将通信基站建设作为“互联网+”五年行动的重要工作内容之一，并将2016年通信基站建设计划任务明确下发到各区县（市）人民政府和市直各有关单位，其目的就是为加快推进我市“十三五”期间通信产业发展打好一个坚实的基础。全市各级各部门务必要提高认识，加强领导，要像修路、通电一样，全力推动通信基站建设，要大力加强舆论宣传，消除民众对基站电磁辐射的误解。各机关单位要负责做好所属职工的说明教育工作，营造良好的施工环境。

2、加强基站规划统筹。2015年，益阳市人民政府办公室印发的《益阳市公用移动通信基站建设管理办法》第八条、第十五条、第十六条、第十七条明确规定，公用移动通信基站建设应纳入城市规划及土地利用总体规划，与相关建设工程做到同设计、同施工、同验收，否则不予审批和验收通过，同时要求机关事业单位、国有企业、公园绿化等场所主动开放，支持移动通信基站建设。规划、国土、住建、经信等部门要加强跨部门的工作协调，做到新建住宅、构筑物等工程中，移动通信基站规划不缺位。

3、确保完成目标任务。通信企业要进一步加强与各部门单位的沟通协调，积极主动对接工作，要继续加大宣传教育，破解民众对辐射误解这个难题。铁塔公司要对照年度建设任务，倒排建设进度计划，及时发现问题，解决问题，力争顺利完成市委市政府下达的各项建设任务。

4、强化部门组织协调。公用移动通信基站建设涉及部门多、点多面广，报规报建程序和周期较长，国家相关部委、我市均已出台了支持建设的相关办法，全市各部门要狠抓协调督导，确保政策落地。各级规划、住建、国土等部门要采取分批打包审批方式，有效精简审批程序，加快审批进度，将铁塔设施建设纳入规划建设流程当中。各区县市政府按属地管理原则，主动服务，加强部门间协调，加大正面宣传力度，做好群众解释工作，逐站逐址协调解决好存在的阻工问题。益阳市实施“互联网+”行动领导小组将根据各区县（市）下阶段通信基站建设情况进行再通报、再点评，并报市政府督查室对协调不力，进度推进缓慢的地区进行督查。

5、严厉打击违法行为。《益阳市公用移动通信基站建设管理办法》第二十条明确规定：任何单位或个人不得破坏和擅自拆除经批准设立的移动基站设施。因公共利益确需拆除或迁改的，依法给予补偿。通信基站建设管理部门和公安部门要加强联合执法力度，依法查处损害移动基站设施等违法行为，保护国家财产安全。对单位领导设置阻力的，所在主管部门要做好工作，不听招呼的，要严肃处理。

附件1：各区县通信铁塔设施建设进度表

附件2：纠纷协调站点明细表

益阳市实施“互联网+”行动领导小组办公室

2016年5月26日    

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